भारत की नई आतंकवाद विरोधी नीति और रणनीति

“हमें आतंकवाद, आतंकवादियों और उनकी पारिस्थितिकी से लड़ने के लिए मिलकर काम करने की जरूरत है, और इसीलिए, हम जल्द ही एक नई राष्ट्रीय आतंकवाद विरोधी नीति और रणनीति लाएंगे।” केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने बढ़ती आतंकी गतिविधियों से निपटने के लिए नई एंटी टेररिज्म पॉलिसी लाने का ऐलान किया है।

हाल ही में नई दिल्ली में संपन्न “आतंकवाद-रोधी सम्मेलन 2024” में केंद्रीय गृहमंत्री अमित शाह ने प्रतिबद्धता जताई कि भारत जल्द ही एक नई राष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी (सीटी) नीति और रणनीति के साथ सामने आएगा। यद्यपि आतंकवाद से निपटने में हमारे ट्रैक रिकॉर्ड में सुधार हुआ है, यह भी सच है कि हमारी सुरक्षा एजेंसियां आतंकवाद की उभरती प्रकृति से जूझती रहती हैं। एयरलाइंस, होटलों, स्कूलों और मॉल को हाल ही में मिली फर्जी धमकियां आतंकवाद के विभिन्न रूपों का एक उदाहरण हैं और ऐसी चुनौतियों से निपटने के लिए देश के कानून की क्षमता कम नजर आती है। जैसा कि गृह मंत्री ने ठीक ही उल्लेख किया है, आतंकवाद भौगोलिक सीमाओं और क्षेत्राधिकार के क्षेत्रों का पालन नहीं करता है, जैसा कि हमारी पुलिस व्यवस्था काम करती  है। इस लेख का उद्देश्य प्रस्तावित आतंकवाद विरोधी नीति और रणनीति के प्रमुख सिद्धांतों का उल्लेख करना है।

आतंकवाद ने पिछले पचास वर्षों में अधिकांश देशों को प्रभावित किया है, लेकिन आश्चर्य की बात है कि आतंकवाद की कोई सार्वभौमिक रूप से स्वीकृत परिभाषा नहीं है। आपका आतंकवादी मेरा स्वतंत्रता सेनानी है, जिसे अक्सर किसी भी सूक्ष्म परिभाषा को स्वीकार नहीं करने के कारण के रूप में उद्धृत किया जाता है। इस्लामी चरमपंथियों अल कायदा द्वारा शानदार लेकिन खतरनाक 11 सितंबर 2001 के हमलों के बाद संयुक्त राज्य अमेरिका ने  आतंकवाद पर आक्रामक अमेरिकी नेतृत्व में ग्लोबल वार ऑन टेररिज़म देखा । यह सफल भी हुआ क्योंकि अमेरिका ने आतंकवाद के खिलाफ पूरी ताकत झोंकी। आतंकवाद के खिलाफ नई नीति लेकर आए।  पिछले 20 वर्षों में आतंकी हिंसा के स्तर ने कई उतार-चढ़ाव देखे हैं लेकिन आतंकवाद दुनिया भर में एक या दूसरे तरीके से पनपा है। प्रत्येक देश ने बड़े पैमाने पर आतंकवाद का मुकाबला अकेले ही किया है और जमीनी स्तर पर आतंकवाद से निपटने के लिए एक निश्चित योजना के साथ आने के लिए राष्ट्रों के बीच बहुत समन्वय नहीं हो पाया है। पीएम मोदी संयुक्त राष्ट्र सहित विभिन्न अंतरराष्ट्रीय मंचों पर आतंकवाद की स्वीकार्य परिभाषा के विचार की वकालत करते रहे हैं, लेकिन दुर्भाग्य से बहुत अधिक सहमति नहीं बन पाई  है।

पहली और सबसे महत्वपूर्ण आवश्यकता आतंकवाद को भारतीय परिप्रेक्ष्य से परिभाषित करना है। भारतीय सेना के उप पारंपरिक सिद्धांत, जो 2006 में प्रकाशित हुए और सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध कराए गए, ने परिभाषित किया है कि “आतंकवाद गैरकानूनी उपयोग या बल का धमकी भरा उपयोग या लोगों या संपत्ति के खिलाफ हिंसा है, सरकारों या समाजों को आतंकित करने, मजबूर करने या डराने के लिए; यह अक्सर राजनीतिक, धार्मिक या वैचारिक उद्देश्यों को प्राप्त करने के उद्देश्य से किया जाता है”। एक सार्वभौमिक रूप से स्वीकृत परिभाषा जल्द ही किसी भी समय आने की संभावना नहीं है, लेकिन भारतीय सेना द्वारा प्रचारित परिभाषा को हमारे तत्काल और मध्यम अवधि के कानूनी दायित्वों को पूरा करने में सक्षम है । भारतीय सेना को आजादी के बाद से आतंकवाद से लड़ने का अनुभव है । पाकिस्तान द्वारा कश्मीर पर 1947-48 के जनजातीय आक्रमण जो राज्य प्रायोजित आतंकवाद का एक उत्कृष्ट उधारण है से लेकर आज तक किसी न किसी रूप में आतंकवाद से निपटने का शानदार अनुभव है । सेना  आज भी जम्मू और कश्मीर और भारत के उत्तर पूर्व में आतंकवाद से निपटने के लिए लड़ रही है और इस प्रकार भारतीय सेना को भारत की किसी भी भविष्य की सीटी रणनीति में शामिल रहना होगा।

नीति में अगला महत्वपूर्ण कदम आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई में जिम्मेदारी और जवाबदेही को स्पष्ट रूप से चित्रित करना होना चाहिए। केन्द्र और राज्य/संघ राज्य क्षेत्र दोनों स्तरों पर बड़ी संख्या में एजेंसियां सामने आई हैं और कई बार वे परस्पर विरोधी उद्देश्यों पर कार्य करती हैं और कभी-कभी आपस में अधिक तालमेल नहीं बिठाती हैं। जबकि सीआरपीएफ को अर्धसैनिक बलों के बीच सीटी फोर्स के रूप में नामित किया गया है, हम अभी भी सीटी डोमेन में काम करने वाले अन्य अर्धसैनिक बलों को देखते हैं। आतंकवाद और नक्सली खतरे से निपटने के लिए राज्य अपनी-अपनी सुरक्षा बल के साथ सामने आए हैं। भारतीय सेना के पास नामित सीटी फोर्स के रूप में राष्ट्रीय राइफल्स (आरआर) और असम राइफल्स (एआर) है । प्रस्तावित नीति में किसी विशेष राज्य, क्षेत्र या निहित इलाके  के लिए सीटी ग्रिड में स्पष्ट दिशानिर्देश पेश करने होंगे, जिसमें विफलता के मामले में स्पष्ट जवाबदेही होनी चाहिए। यह रणनीति आतंकवाद के खतरे से निपटने के लिए सबसे उपयुक्त बलों के संयोजन को सबसे प्रभावी तरीके से निर्धारित कर सकती है। प्रमुख अनिवार्यताओं में से एक निर्बाध संचार वव्यवस्था है जो अभी भी विभिन्न सुरक्षा एजेंसियों के बीच एक चुनौती बनी हुई है।

नई सीटी नीति को आतंकवाद के नजरिए से मानवाधिकारों (एचआर) को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना होगा। आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई में एचआर का मुद्दा सुरक्षा बलों के लिए सबसे बड़ी बाधा रहा है। सीटी अनिवार्य रूप से ग्रे जोन युद्ध का एक रूप है जहां सब कुछ कागज पर लिखे काले और सफेद में नहीं होता है। बुनियादी एचआर के विपरीत जो एक अपराधी के लिए उपलब्ध है, एक आतंकवादी को केवल एचआर उतनी ही ढाल दी जा सकती है जो पूरे समाज को प्रभावित करने वाले संकट के खिलाफ मजबूत कार्रवाई को सही ठहराती हो । यहां कानून निर्माताओं, न्यायपालिका और मानव संसाधन कार्यकर्ताओं को एक ही पृष्ठ पर होना चाहिए। तेजी से, आंतरिक सुरक्षा में एचआर की सुरक्षा मुश्किल हो गई है। इसका एक उधारण  हमास और हिजबुल्लाह के खिलाफ इजरायल का वर्तमान युद्ध है। यहां तक कि, अमेरिका ने आतंकवाद पर अपने वैश्विक युद्ध के दौरान एचआर पर ज्यादा ध्यान नहीं दिया। इसलिए, आतंकवाद के खिलाफ हमारी लड़ाई में मानवाधिकारों का सूक्ष्म और यथार्थवादी अनुप्रयोग आवश्यक है।

नई नीति का सबसे चुनौतीपूर्ण हिस्सा केंद्र-राज्य समन्वय और तालमेल होने जा रहा है। राज्यों की आंतरिक राजनीतिक गतिशीलता, जो राष्ट्रीय सुरक्षा के मामलों में भी असंगति का कारण बनती है, भारत के संघीय ढांचे की एक बड़ी विफलता रही है। कानून और व्यवस्था एक राज्य का विषय है लेकिन आतंकवाद जो किसी भी सीमा का पालन नहीं करता है, वह विशुद्ध रूप से राज्य का विषय नहीं हो सकता है। राज्य केंद्रीय एजेंसियों द्वारा किसी भी कार्रवाई को अपने अधिकार क्षेत्र का उल्लंघन मानते हैं और अक्सर यह सुरक्षा बलों और खुफिया एजेंसियों के बीच टकराव का कारण बनता है। गृह मंत्री का यह आश्वासन स्वागत योग्य है कि नई नीति किसी भी तरह से राज्यों के अधिकारों को कम नहीं करेगी। प्रस्तावित मॉडल आतंकवाद विरोधी दस्ते (एटीएस) और मॉडल स्पेशल टास्क फोर्स (एसटीएफ) साझा संरचनाओं और प्लेटफार्मों को लाने के लिए अच्छा कदम प्रतीत होता है जिन्हें राज्यों द्वारा आतंक से लड़ने के लिए अधिक कुशलता से अपनाया जा सकता है। यहां मैं एटीएस और एसटीएफ के हिस्से के रूप में अनुभवी सेना अधिकारियों को राज्यों में प्रतिनियुक्ति का सुझाव देना चाहूंगा।

आतंकवाद से निपटने के लिए कानूनी ढांचे पर नए सिरे से विचार किए जाने की आवश्यकता है। मौजूदा गैरकानूनी गतिविधि रोकथाम अधिनियम (यूएपीए) की स्पष्ट सीमाएं हैं, जैसा कि एयरलाइनों  के खतरों की धमकी के वर्तमान चरण के दौरान अनुभव किया गया है। विमानन मंत्री को सार्वजनिक तौर पर कहना पड़ा कि केंद्र इस तरह के खतरे से निपटने के लिए कानून बनाने की दिशा में काम कर रहा है। आदर्श रूप से, भारतीय न्याय संहिता में आवश्यक प्रावधानों के साथ आतंकवाद के खिलाफ एक सर्वव्यापी कानून की आवश्यकता है। एक अच्छा उदाहरण सशस्त्र बल विशेष अधिकार अधिनियम (AFSPA) है जो आतंकवाद से प्रभावित क्षेत्रों में काम करते समय सेना के कर्मियों को कानूनी सुरक्षा प्रदान करता है। हालांकि कुछ एचआर कार्यकर्ता अफस्पा के प्रावधानों को कठोर कह सकते हैं, लेकिन यह भी एक तथ्य है कि सेना ने न्यूनतम संपार्श्विक क्षति के साथ आतंक के खिलाफ लड़ाई में बहुत कुछ हासिल किया है। केंद्र को अगले साल सभी तरह के आतंकवाद से निपटने के लिए संशोधित कानून लाना चाहिए।

नई नीति में आतंकवाद के अंतर्राष्ट्रीय आयाम को भी शामिल किया जाना चाहिए। राजनयिक मेल मिलाप, विदेशी सहायता और सूचना साझा करने पर रणनीति विकसित होनी चाहिए, विशेष रूप से ऐसे समय में जब भारत ने एक जिम्मेदार वैश्विक शक्ति  के रूप में अपनी स्थिति पुनः प्राप्त कर ली है। प्रत्यर्पण और मानक प्रोटोकॉल सहित बड़ी संख्या में देशों के साथ सीटी साझेदारी जल्द ही विकसित होनी चाहिए। हमारे पास वर्तमान कनाडाई सरकार द्वारा सक्रिय रूप से समर्थित खालिस्तान आंदोलन का उदाहरण है। बांग्लादेश में हिन्दू वर्तमान व्यवस्था के अंतर्गत जेहादी तत्वों के शिकार हैं। सीटी रणनीति को ऐसे परिदृश्य में आवश्यक कार्रवाई की सिफारिश करनी होगी। राष्ट्रीय हितों की रक्षा के लिए वैश्विक आतंकवाद के लिए सक्रिय दृष्टिकोण को प्रलेखित किया जा सकता है लेकिन नई नीति के गुप्त भाग को वर्गीकृत हिस्से में रख सकता है।

नई सीटी नीति और रणनीति आतंकवाद के खिलाफ लड़ाई के लिए हमें बहुत होनहार और सक्षम विशेषज्ञ की फौज चाहिए है। भारत के आकार और जटिलताओं वाले देश में हमारे पास अभी भी कई वर्दीधारी बलों में उच्च स्तर के नेतृत्व में आतंकवाद के ज्यादा विशेषज्ञ नहीं हैं। आतंक के खिलाफ लड़ाई के लिए बड़ी संख्या में युवा अधिकारियों की आवश्यकता होती है जो अपनी सेवा के प्रारंभिक वर्षों में जमीनी अनुभव प्राप्त करते  हैं। पुलिस पदानुक्रम अभी भी नियमित कानून और व्यवस्था में फंसा हुआ है। अर्धसैनिक बलों के उच्च नेतृत्व के पास सीटी अभियानों का अधिक वास्तविक जमीनी अनुभव भी नहीं है। कुछ राज्यों ने सीटी प्रशिक्षण प्रतिष्ठानों की स्थापना की है लेकिन सीमित सफलता हासिल की है। इंटेलिजेंस और खुफिया जानकारी पर ध्यान केंद्रित करना जो एआई सहित नवीनतम तकनीकी रुझानों का उपयोग करता है, अभी भी अधिकांश राज्यों में प्रारंभिक अवस्था में है। एक राष्ट्र के रूप में भारत को आतंकवाद के विभिन्न रूपों में विशेषज्ञता रखने वाले युवा और मध्यम स्तर के कैडर की बहुत आवश्यकता है।  नई पीढ़ी के आतंकवाद विरोधी मानव संसाधन प्रशिक्षण और सशक्तिकरण पर भारत को तुरंत ही जोर देना होगा।

नक्सल खतरे का मुकाबला करने में हाल की सफलता भीतरी इलाकों में आतंकवाद को खत्म करने का एक अच्छा उदाहरण है। अब तक, भारत ने विद्रोही/आतंकवादी समूहों को हराने के लिए अपनी अधिक  संख्याओं पर भरोसा किया है। आतंकवाद के खिलाफ पूर्ण राज्य का इस प्रकार प्रयोग  एक अच्छा विचार है, लेकिन जैसा कि हाल की आंतरिक गड़बड़ी इंगित करती है, बड़ी ताकतें आसानी से छोटे छोटे  खतरों से फंस सकती हैं। इसका उत्तर निम्नतम स्तर तक आवश्यक समन्वय और सहयोग के साथ पेशेवर दृष्टिकोण में निहित है। जबकि भारतीय सेनाएं  राष्ट्र की क्षेत्रीय अखंडता को बनाए रखने में सक्षम रहेंगे, भारत को आतंकवाद के अधिक जटिल रूपों के लिए योजना और तैयारी करनी होगी, चाहे वह घरेलू आतंकवाद हो या सीमा पार से प्रायोजित। नई सीटी नीति को अंतिम रूप देने से पहले इस पर चर्चा और विश्लेषण किया जाना चाहिए और इसे भारत के व्यापक सुरक्षा हित में गैर-राजनीतिक बहस के रूप में देखा जाना चाहिए।