आपातकाल के आर्थिक कारण और प्रभाव

देश में 25 जून 1975 को तत्कालीन प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी ने इमरजेंसी लगाई थी। इमरजेंसी के 48 साल पूरे हो गए हैं, ऑर्गेनाइजर में छपे सुमीत मेहता के लेख में लिखा है, कि सामाजिक और आर्थिक मुद्दे बढ़कर राजनीतिक संकट पैदा करते हैं। राजनीतिक संकट तेज होकर देश के भीतर गृहयुद्ध या आपातकाल और देशों के बीच युद्ध जैसी स्थितियां पैदा करता है।

भारत की तत्कालीन प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी ने 25 जून, 1975 को भारत में आपातकाल लागू किया था। राष्ट्रपति फखरुद्दीन अली द्वारा जारी आदेश के अनुसार आपातकाल लगाने का कारण मौजूदा आंतरिक अशांति बताया गया। इस आदेश से 21 महीने के युग की शुरुआत हुई जिसमें प्रधानमंत्री इंदिरा गांधी को लोकतंत्र और मानवाधिकारों के सभी सिद्धांतों का उल्लंघन करके देश पर शासन करने का निरंकुश अधिकार मिल गया। इंदिरा गांधी के राजनीतिक विरोधियों को जेल में डाल दिया गया, और मीडिया ने अपनी प्रेस की स्वतंत्रता खो दी और सेंसरशिप के अधीन हो गए। आजाद भारत के इतिहास में अब तक आपातकाल सबसे विवादास्पद दौर बना हुआ है।

सामाजिक और आर्थिक मुद्दे बढ़कर राजनीतिक संकट पैदा करते हैं। राजनीतिक संकट तेज होकर देश के अंदर गृह युद्ध या आपातकाल और देशों के बीच युद्ध जैसी स्थितियां पैदा करता है। पिछले कुछ सहस्राब्दियों में मानव इतिहास ने ऐसी कई स्थितियां देखी हैं। अमेरिकी उपन्यासकार, लघुकथाकार और पत्रकार अर्नेस्ट हेमिंग्वे ने कहा कि एक कुप्रबंधित राष्ट्र के लिए पहला रामबाण मुद्रास्फीति है, दूसरा युद्ध है। दोनों अस्थायी समृद्धि लाते हैं, दोनों स्थायी विनाश लाते हैं। लेकिन दोनों ही राजनीतिक और आर्थिक अवसरवादियों की शरणस्थली हैं। इंदिरा गांधी के नाम दोनों उपलब्धियां हैं। उन्होंने देश के भीतर और बाहर खुद को स्थापित करने के लिए पहले (युद्ध) का सफलतापूर्वक उपयोग किया। फिर उन्होंने दूसरे (मुद्रास्फीति) का इस्तेमाल खुद को फिर से स्थापित करने के लिए किया।

यह हमें इंदिरा गांधी द्वारा लगाए गए आपातकाल के आर्थिक पहलुओं तक ले जाता है। यह उन आर्थिक कारणों से शुरू होता है जिनके कारण इंदिरा गांधी को आपातकाल लगाना पड़ा और अर्थव्यवस्था आपातकाल के परिणामस्वरूप समाप्ति की ओर बढ़ी।

ब्रिटेन के पूर्व प्रधानमंत्री सर एडवर्ड हीथ ने एक बार कहा था कि संरक्षणवाद आर्थिक विफलता का संस्थागतकरण है। डेविड लॉकवुड ने अपने निबंध “द इंडियन इमरजेंसी इन इकोनॉमिक कॉन्टेक्स्ट” में प्रोसीडिंग्स ऑफ द इंडियन हिस्ट्री कांग्रेस 2015, वॉल्यूम में प्रकाशित किया था, कि 76, उसी की पुनः पुष्टि की गई। उन्होंने बताया था कि 1960 के दशक तक भारत ने सफलतापूर्वक एक केंद्रीय नियोजित, राज्य-नियंत्रित और विनियमित अर्थव्यवस्था बनाई। भारतीय उद्योग पर लगभग सौ से अधिक सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों का वर्चस्व था। निजी क्षेत्र को लाइसेंस, परमिट, कोटा और इंस्पेक्टर राज सहित कई जटिल नियमों द्वारा दबा दिया गया था। तब एक प्रमुख उद्योगपति ने शिकायत की कि “निजी क्षेत्र को न केवल कई प्रकार के कानूनों द्वारा, बल्कि विभिन्न प्रकार की प्रतिकारी शक्तियों द्वारा घेर लिया गया है।”

केंद्रीकृत योजना और राज्य संचालित अर्थव्यवस्था का यह नेहरूवादी मॉडल अपने निर्माण के दो दशकों के भीतर ही लड़खड़ाने लगा। 1960 के दशक के अंत तक राज्य द्वारा संचालित अर्थव्यवस्था में ठहराव के लक्षण दिखने लगे। भारत सरकार ने अर्थव्यवस्था को वैश्विक बाजार के लिए खोलने और निजी उद्योग के विकास को रोकने वाली नौकरशाही बाधाओं को खत्म करने का विरोध किया। विश्व बैंक समूह और आईएमएफ ने उदारीकरण पर जोर देने के लिए भारत और अन्य देशों जैसी बंद अर्थव्यवस्थाओं को प्रभावित करना जारी रखा। हालांकि, बंद अर्थव्यवस्थाओं ने अर्थव्यवस्था और देश को नुकसान पहुंचाने की कीमत पर भी, डब्ल्यूबी समूह के इस सुझाव का विरोध करना जारी रखा। अंत में कई राज्य-नियंत्रित अर्थव्यवस्थाएं आधे-अधूरे मन से उदारीकरण के लिए सहमत हुईं, जिससे यह सुनिश्चित हुआ कि बड़ी आर्थिक तबाही को रोकने और डब्ल्यूबी को शांत करने की कोशिश करते हुए उन्होंने नियंत्रण बनाए रखा।

इससे भारत को लंबे समय तक मदद नहीं मिल पाई और 1974 तक भारत फिर से आर्थिक संकट का सामना करने लगा। 1971 के बांग्लादेश युद्ध ने भारत में शरणार्थी संकट पैदा कर दिया। इसके परिणामस्वरूप भारी बजटीय घाटा हुआ। इसमें युद्ध की लागत जोड़ें, जिसके बारे में कहा जाता है कि यह रुपये से अधिक थी। प्रति सप्ताह 100 करोड़। भारतीय अर्थव्यवस्था के आकार को देखते हुए 1971 में यह एक बड़ी संख्या थी। इसके बाद 1972 और 1973 में लगातार दो सूखे पड़े, जिसके परिणामस्वरूप भोजन की कमी और मुद्रास्फीति हुई। इससे खाद्य दंगों और आवश्यक वस्तुओं की बड़े पैमाने पर जमाखोरी और कालाबाजारी की स्थिति पैदा हो गई। नेहरूवादी व्यवस्था सबसे गरीब लोगों की देखभाल करने में विफल रही। परिणामी आर्थिक मंदी ने बेरोजगारी पैदा की। इस तरह एक नियंत्रित और संरक्षित अर्थव्यवस्था ने आर्थिक तबाही मचा दी।

1977 में बुलेटिन ऑफ कंसर्नड एशियन स्कॉलर्स द्वारा प्रकाशित अपने पेपर “भारतीय आपातकाल के दौरान आर्थिक परिवर्तन” में अशोक भार्गव और गोपालन बालाचंद्रन ने इस बात पर प्रकाश डाला कि 1970 के दशक की शुरुआत तक भारतीय अर्थव्यवस्था बहुत खराब स्थिति में थी। 1970-71 और 1974-75 के बीच जीडीपी प्रति वर्ष 2.14 प्रतिशत की अत्यंत धीमी गति से बढ़ी। 1972-73 में मानसून की विफलता के कारण स्थिर कीमतों पर सकल घरेलू उत्पाद में 1.5 प्रतिशत की गिरावट आई, जबकि उसी वर्ष कृषि उत्पादन में 8.0 प्रतिशत की गिरावट आई। 1972-73 में खाद्यान्न उत्पादन में 7.7 प्रतिशत की गिरावट आई। 1973-74 में औद्योगिक उत्पादन में भी 0.2 प्रतिशत की गिरावट आयी। 1973-74 में भी अभूतपूर्व मुद्रास्फीति देखी गई, थोक कीमतों में 22.7 प्रतिशत की वृद्धि हुई। 1974-75 में जबकि सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि अपेक्षाकृत अपरिवर्तित रही, कृषि और खाद्यान्न उत्पादन में गिरावट आई। इसके परिणामस्वरूप थोक मूल्य सूचकांक बढ़कर 23.1 प्रतिशत हो गया। आपातकाल लागू होने से पहले वर्ष में भारत को इस तरह के अत्यधिक मुद्रास्फीति संकट का सामना करना पड़ा था।

इन आर्थिक मुद्दों ने देश के सामाजिक और परिणामी राजनीतिक माहौल को और भड़का दिया था। इलाहाबाद उच्च न्यायालय का फैसला आखिरी झटका था और इंदिरा गांधी को अपने खिलाफ विपक्ष और उसके आंदोलन को नियंत्रित करने के लिए आपातकाल लगाना पड़ा। इंदिरा गांधी की आपातकाल के दौरान सख्ती से अनुशासनात्मक कार्रवाई करने और लोगों को सही तरीके से काम करने के लिए मजबूर करके स्थिति को बहुत अच्छी तरह से प्रबंधित करने के लिए सराहना की जाती है। कुछ बुद्धिजीवियों और अर्थशास्त्रियों ने भी आपातकाल के दौरान अर्थव्यवस्था को मजबूत करने के लिए अधिक उदारीकरण शुरू करने के लिए इंदिरा गांधी की सराहना की।

हालांकि, आपातकाल का आर्थिक प्रभाव बहुत अच्छा नहीं है। 1976-77 में भारत में 16 प्रतिशत की मुद्रास्फीति देखी गई। सरकार की उद्योग समर्थक नीति के बावजूद निजी क्षेत्र में अत्यधिक स्थिरता देखी गई।

सहमतिपूर्ण दृष्टिकोण के बावजूद भारतीय उद्योग भारी निवेश करने से झिझक रहा था। इंदिरा गांधी की सरकार की तमाम पहलों के बावजूद समानांतर अर्थव्यवस्था मजबूत बनी रही। 1970 के दशक की शुरुआत में मुद्रास्फीति को जन्म देने वाली स्थितियां अभी भी मौजूद हैं। अगस्त 1977 तक औद्योगिक कच्चे माल की कीमतें मार्च 1976 की तुलना में 50 प्रतिशत बढ़ गई थीं।

1977 में प्रकाशित अशोक भार्गव और गोपालन बालचंद्रन के शोध पत्र के अनुसार, इस मूल्य वृद्धि का प्रभाव उनके शोध पत्र को प्रकाशित करते समय प्रकाशित थोक मूल्य सूचकांक या उपभोक्ता मूल्य सूचकांक में पूरी तरह से प्रतिबिंबित होना चाहिए था। उन्होंने चिंता व्यक्त की कि यह कीमत निश्चित रूप से आगे बढ़ेगी और इन दोनों सूचकांकों पर प्रतिबिंबित होगी। इस मुद्रास्फीति के परिणामस्वरूप श्रमिकों के वास्तविक जीवन स्तर में गिरावट आएगी, या उद्योग और सरकार को मजदूरी बढ़ाने के लिए मजबूर होना पड़ेगा। दूसरा विकल्प देश में मुद्रास्फीति की स्थिति को और तेज कर देगा।

अशोक भार्गव और गोपालन बालचंद्रन ने अपने शोध पत्र में आपातकाल के आर्थिक प्रभाव का सारांश दिया ”संक्षेप में आपातकाल समृद्ध औद्योगिक और नौकरशाही अभिजात वर्ग के विशेषाधिकार को बनाए रखने का एक साधन था। इससे भारत के भीतर और भारत तथा विकसित देशों के बीच आय और धन असमानताएं और बढ़ गईं।”