जम्मू-कश्मीर में अनुच्छेद 370 को निरस्त करने पर मीडिया में लगातार चर्चा के कारण अनुच्छेद 35ए को निरस्त करने के योगदान को हमेशा कम करके आंका जाता है। हालांकि दोनों अनुच्छेदों को 5 अगस्त 2019 को एक साथ समाप्त कर दिया गया था, लेकिन 5 अगस्त 2019 से पहले अनुच्छेद 370 के तहत जम्मू-कश्मीर को दिए गए विशेष दर्जे ने मीडिया का ध्यान आकर्षित किया है। यह उचित भी है क्योंकि अनुच्छेद 370 को निरस्त करने से जम्मू-कश्मीर में “एक राष्ट्र, एक संविधान, एक ध्वज” की भावना सुनिश्चित हुई। लेकिन जमीनी स्तर पर वास्तविक एकीकरण की भावना के लिए, अनुच्छेद 35ए को निरस्त करने का अपना महत्व है। जम्मू-कश्मीर के बाहर, अनुच्छेद 35ए को निरस्त करने के बारे में कम चर्चा होती है।
अनुच्छेद 35A को राष्ट्रपति आदेश वर्ष 1954 के माध्यम से संविधान में शामिल किया गया था। इसने जम्मू-कश्मीर विधायिका को राज्य के “स्थायी निवासियों” को परिभाषित करने का अधिकार दिया। केवल स्थायी निवासियों के रूप में परिभाषित लोगों को ही भूमि या अचल संपत्ति के स्वामित्व, खरीद या विरासत में मिलने, राज्य सरकार की नौकरियों के लिए आवेदन करने, मतदान का अधिकार और विभिन्न एमबीबीएस, इंजीनियरिंग सीटों और राज्य छात्रवृत्ति के लिए पात्रता जैसे विशेष अधिकार मिले। यदि जम्मू-कश्मीर की एक महिला ने किसी अनिवासी से शादी की, तो उसके बच्चे स्थायी निवासी का दर्जा खो देते थे। इस प्रकार, अनुच्छेद 35 ए ने जम्मू और कश्मीर के लोगों को अन्य राज्यों के लोगों से अभिभूत होने से तथाकथित जनसांख्यिकीय सुरक्षा प्रदान की। लेकिन इस कठोर कानून ने नागरिकों के दो वर्गों में बांट दिया और शरणार्थियों और महिलाओं को बुनियादी अधिकारों से वंचित रखा।
अनुच्छेद 35ए भेदभावपूर्ण था
दिसंबर 2023 में, भारत के सर्वोच्च न्यायालय की संविधान पीठ ने अनुच्छेद 370 को निरस्त करने को बरकरार रखा। इसने 5 अगस्त 2019 के राष्ट्रपति के आदेश सीओ 272 को भी बरकरार रखा, जिसका प्रभाव अनुच्छेद 35ए को निष्क्रिय बनाने का था। सुनवाई के दौरान यह सामने आया कि अनुच्छेद 35ए भेदभावपूर्ण है। इस प्रावधान ने पश्चिमी पाकिस्तान के शरणार्थियों, महिलाओं और वाल्मीकि समाज को अधिकारों से वंचित कर दिया। यह अनुच्छेद संसद की मंजूरी के बिना लाया गया था और इसने नागरिकों के दो वर्ग बनाए थे।
अनुच्छेद 35ए हटाने से आए बदलाव
यह भी तर्क दिया गया कि इसे हटाने से समानता आएगी और मौलिक अधिकारों का पूर्ण अनुप्रयोग होगा। इसलिए, यह देखना जरूरी है कि वर्ष 2020 के बाद से जम्मू-कश्मीर में व्यावहारिक रूप से क्या बदलाव आया है।
पहला बदलाव स्थायी निवासी के स्थान पर अधिवास नियम 2020 (Domicile Rule 2020) बनाना था, जिसके तहत कोई भी व्यक्ति जो जम्मू-कश्मीर में 15 साल तक रहा, या 7 साल तक अध्ययन किया और वहां कक्षा 10/12 की परीक्षा दी, वह अधिवास प्राप्त कर सकता है और सरकारी नौकरियों के लिए आवेदन कर सकता है। इसके अलावा, जम्मू-कश्मीर में 10 साल से तैनात केंद्र सरकार के कर्मचारियों के बच्चे भी अधिवास के दर्जे के लिए पात्र हो गए। 2025 तक, लगभग 35 लाख अधिवास प्रमाण पत्र जारी किए गए हैं। शेष भारत के साथ जम्मू-कश्मीर के वास्तविक एकीकरण की दिशा में यह एक बड़ी उपलब्धि है। जम्मू-कश्मीर में अब एक बड़ा परिवर्तन हो रहा है क्योंकि शेष भारत की मानव संसाधन क्षमता स्थानीय प्रतिभाओं को एक साथ मिलकर बढ़ावा दे रही है।
सरकारी नौकरी के पात्र बने वाल्मीकि समाज के लोग
अब एक और बड़ा बदलाव 1947 के बाद पाकिस्तान से जम्मू-कश्मीर आए 25,000 से अधिक शरणार्थियों को मतदान का अधिकार देना है। इन सभी शरणार्थियों ने न केवल 2024 में विधानसभा चुनावों में मतदान किया, बल्कि सरकारी नौकरियों के लिए भी पात्र बने और संपत्ति के मालिक होने का भी अधिकार मिला। वर्ष 1957 में स्वच्छता कार्य के लिए लाए गए वाल्मीकि समाज भी किसी भी सरकारी नौकरी के लिए पात्र बन गए हैं। देश के बाकी हिस्सों में लागू एससी/एसटी/ओबीसी के लिए पूर्ण आरक्षण लाभ अब यहाँ उपलब्ध हैं। पंचायती राज 73वां संशोधन भी लागू किया गया है जो गांवों को अधिक स्वायत्तता और अधिक निधियां प्रदान करता है। जम्मू-कश्मीर की एक महिला अब एक अनिवासी से शादी कर सकती है और फिर भी उसके बच्चों को अधिवास अधिकार मिलते रहेंगे।
आर्थिक पैकेज का आवंटन
जहां तक अर्थव्यवस्था और व्यापार का सवाल है, जम्मू-कश्मीर को नई केंद्रीय औद्योगिक नीति 2021 के तहत पहले ही 28,400 करोड़ रुपये का पैकेज आवंटित किया जा चुका है। यह जानकर खुशी होती है कि औद्योगिक संपदाओं में बाहरी कंपनियों को भूमि आवंटित की गई है। गैर-निवासियों के लिए होटल, रेस्तरां और आतिथ्य उद्योग के अन्य तरीकों को खोलना बहुत आसान है। राष्ट्रीय बैंकों ने विशेष रूप से दूरदराज के क्षेत्रों में अधिक शाखाएं खोली हैं। जम्मू-कश्मीर अब अधिक निवेश भी आकर्षित कर रहा है। लेकिन सुरक्षा मुद्दों और स्थानीय भावनाओं के कारण बड़े पैमाने पर जमीन की खरीद नहीं हुई है। कृषि भूमि काफी हद तक संरक्षित है और गैर-अधिवासियों को सरकार की मंजूरी की आवश्यकता होती है। यह भी पाया गया है कि कई स्थानीय लोग अभी भी समुदाय के भीतर जमीन खरीदना/बेचना पसंद करते हैं। गैर-निवासियों द्वारा अधिक से अधिक भागीदारी सुनिश्चित करने के लिए कुछ और प्रयास करने की आवश्यकता है।
सुरक्षा चिंताएं भी
यहां मैं दो सुरक्षा चिंताओं को चिह्नित करना चाहूंगा। पहला, कश्मीर क्षेत्र के लोगों द्वारा जम्मू क्षेत्र में जमीन या संपत्ति खरीदने के बढ़ते सबूत हैं। इसके अलावा, जम्मू क्षेत्र में भूमि खरीद लद्दाखियों द्वारा भी की गई है। दूसरी चिंता यह है कि पाकिस्तान द्वारा जम्मू क्षेत्र और कश्मीर क्षेत्र दोनों को छिटपुट आतंकवादी हमलों से अस्थिर रखने का प्रयास किया जा रहा है। इससे पहले जम्मू क्षेत्र काफी हद तक शांतिपूर्ण था। अनुच्छेद 370 और अनुच्छेद 35ए को निरस्त करने के बाद, जम्मू क्षेत्र में, विशेष रूप से पिछले तीन वर्षों में आतंकी गतिविधियां बढ़ी हैं। 31 जुलाई को आतंकियों द्वारा कुलगाम में छत्तीसगढ़ के दो श्रमिकों की चिह्नित हत्या करना गैर-निवासियों को जम्मू-कश्मीर से बाहर रखने का एक और प्रयास है। हमें जम्मू-कश्मीर में ऐसी स्थिति में पहुंचाना होगा जहां सभी प्रकार के आतंकी खतरे पूरी तरह से समाप्त हो जाएं।
अनुच्छेद 370 पर हो रही राजनीति
जम्मू-कश्मीर में नेशनल कॉन्फ्रेंस और कांग्रेस की वर्तमान सत्तारूढ़ गठजोड़ ने अनुच्छेद 370 को निरस्त करने का राजनीतिकरण करने की कोशिश की है और अनुच्छेद 35ए के निष्क्रिय होने के बाद प्रावधानों को लागू करने में बाधाएं पैदा की हैं। नेशनल कांफ्रेंस के अध्यक्ष डॉ. फारूक अब्दुल्ला राज्य के दर्जे की मांग के साथ इस तरह के आतंकी हमलों के समय पर सवाल उठाने की हास्यास्पद हद तक चले गए। राजनीति को छोड़ दे तो, अनुच्छेद 35ए को निरस्त करना जम्मू-कश्मीर को शेष भारत के साथ एकीकृत करने के लिए एक परिवर्तनकारी कदम रहा है। भारत के नागरिकों को पूर्ण संवैधानिक समानता को सक्षम करने के लिए जम्मू-कश्मीर में अनुच्छेद 35ए को निरस्त करने के सकारात्मक प्रभाव के बारे में जागरूक किया जाना चाहिए। हम भारतीयों को मोदी सरकार के इस विशाल योगदान पर गर्व करना चाहिए जिसने जम्मू-कश्मीर के लिए वही संवैधानिक ढांचा बनाया जो शेष भारत के लिए है।
