भारत की अध्यक्षता में आयोजित 18वें ब्रिक्स शिखर सम्मेलन का विषय था-लचीलापन, नवाचार, सहयोग और स्थिरता। युद्ध, संघर्ष, व्यापार को लेकर अनिश्चितता और बड़ी आर्थिक ताकतों के बीच गहरे मतभेदों के माहौल में इस बार इस सम्मेलन का महत्व कई गुना बढ़ गया था। दुनिया की बड़ी आर्थिक ताकत अमेरिका को दुनिया के अलग-अलग हिस्सों से कई चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। एक तरफ राष्ट्रपति ट्रंप ने टैरिफ लगाकर लगभग हर देश को नाराज किया हुआ है, तो दूसरी तरफ वे ईरान के साथ कभी न खत्म होने वाले युद्ध में उलझे या यूं कहें कि फंसे दिख रहे हैं। पहली बार यह साफ हुआ है कि इन टैरिफ युद्धों और सैन्य संघर्षों के बीच पश्चिमी गुट खुद पूरी तरह एकजुट नहीं है। जहां कभी अमेरिका का दुनिया पर बिना किसी चुनौती के दबदबा था, वहीं अब कई दूसरी ताकतें उभर रही हैं और अमेरिकी वर्चस्व को चुनौती दे रही हैं।
यह एक बहुध्रुवीय विश्व व्यवस्था की ओर बदलाव का संकेत है। फिर भी, यह सच है कि अमेरिका अभी भी एक महाशक्ति बना हुआ है, भले ही कुछ मामलों में उसका सैन्य, आर्थिक और कूटनीतिक प्रभाव कम हुआ हो। दुनिया भर में कई गुट काम करते हैं, जिनमें जी7, जी20, नाटो, यूरोपीय संघ, आसियान, क्वाड, ब्रिक्स और जीसीसी जैसे शक्तिशाली गुट शामिल हैं। अमेरिका, यूरोपीय संघ, जी7 और नाटो को सामूहिक तौर पर शक्तिशाली पश्चिमी गुट माना जाता है; हालांकि हाल ही में राष्ट्रपति ट्रंप के नाटो के साथ मतभेद रहे हैं। इस बीच, ब्रिक्स के बढ़ते प्रभाव को अमेरिका विरोधी ताकतों के उदय के रूप में देखा जा रहा है। पश्चिमी गुट के बाहर के पांच सबसे शक्तिशाली देशों का एक गठबंधन ब्रिक्स, जिसे गंभीरता से नहीं लिया जा रहा था, अचानक महत्वपूर्ण हो गया। शायद अन्य अंतरराष्ट्रीय गठबंधनों और संस्थानों का घटता महत्व भी ब्रिक्स को अहमियत दिलाने में मददगार रहा है।
वैश्विक संस्थाओं का घटता महत्व
अमेरिका, जिसने विश्व व्यापार संगठन (डब्लूटीओ) को बनाने में अहम भूमिका निभाई थी और जो नियमों पर आधारित व्यापार व्यवस्था का जबरदस्त समर्थक रहा है, वही अब डब्लूटीओ के सभी नियमों को तोड़कर सबसे बड़ा उल्लंघनकर्ता बन गया है। वह जरूरी योगदान भी नहीं दे रहा है, जिससे संगठन का विवाद सुलझाने का सिस्टम ठप पड़ गया है। इस बीच, कहा जा रहा है कि अमेरिका के टैरिफ और उसके नियमों के खिलाफ अन्य अड़चनों के कारण डब्लूटीओ धीरे-धीरे खत्म होने की कगार पर है। ऐसे समय में जब बड़ी वैश्विक शक्तियां आर्थिक और सैन्य टकरावों में उलझी हुई हैं, एक नई आर्थिक और सैन्य ताकत के रूप में चीन का उदय भी वैश्विक शक्ति संतुलन को बदल रहा है।
लगातार हो रहे झगड़ों और उनके समाधान पर चर्चा करने में भी अपनी नाकामी (हस्तक्षेप तो दूर की बात है) के कारण संयुक्त राष्ट्र (यूएन) भी तेजी से अपनी अहमियत खो रहा है। यहां तक कि नाटो जैसे सबसे ताकतवर पश्चिमी गठबंधन भी बिखर रहे हैं। और संयुक्त राज्य अमेरिका, जो इन संस्थाओं और गठबंधनों में एक अहम खिलाड़ी रहा है, अब सबसे बड़ा खलनायक साबित हो रहा है और इन संस्थाओं को कमजोर कर रहा है। इस माहौल में इस ब्रिक्स शिखर सम्मेलन के एजेंडे और उसमें भारत की भूमिका को समझना जरूरी है।
ब्रिक्स के सामने क्या थे मुद्दे?
पहला, एक विवादित मुद्दा ‘डी-डॉलराइजेशन’ (डॉलर पर निर्भरता कम करना) का था। कुछ समय से रूस और चीन ब्रिक्स शिखर सम्मेलनों में डी-डॉलराइजेशन की वकालत कर रहे हैं। ब्राजील ने भी काफी हद तक अमेरिका विरोधी रुख अपनाया है। इसके उलट, अमेरिका के प्रति भारत का रुख कभी भी इतना शत्रुता भरा नहीं रहा है। भारत ने हमेशा कहा है कि वह किसी भी देश की मुद्रा का विरोधी नहीं है, लेकिन भारत इस बात का जोरदार समर्थक रहा है कि अंतरराष्ट्रीय व्यापार का निपटान जहां तक हो सके, स्थानीय मुद्राओं में किया जाए।
दूसरा, भारत नहीं चाहता कि कोई भी देश दूसरे देशों को नुकसान पहुंचाने के लिए पेमेंट सिस्टम, ग्लोबल वैल्यू चेन, जरूरी कच्चे माल या टेक्नोलॉजी का हथियार के तौर पर इस्तेमाल करे। तीसरे, भारत वैश्विक युद्धों और झगड़ों को खत्म करना चाहता है और उम्मीद करता है कि दुनिया शांति और सह-अस्तित्व के रास्ते पर आगे बढ़ेगी-यह बात उसने द्विपक्षीय बातचीत और वैश्विक मंचों पर बार-बार उठाई है।
इसके अलावा, चौथे, यह समझना जरूरी है कि ब्रिक्स में कम से कम तीन देश-रूस, ईरान और चीन-ऐसे हैं जो अमेरिका के साथ सीधे या परोक्ष रूप से सैन्य संघर्ष में शामिल हैं। रूस पिछले कुछ वर्षों से यूक्रेन (जिसे अमेरिका और पश्चिमी गुट का समर्थन प्राप्त है) के साथ युद्ध में है, जबकि अमेरिका ईरान के साथ संघर्ष में उलझा हुआ है-एक ऐसा देश जिसे चीन का परोक्ष समर्थन प्राप्त माना जाता है। कुल मिलाकर, यह उम्मीद की जा रही थी कि दिल्ली में ब्रिक्स शिखर सम्मेलन में शामिल कई देश अमेरिका विरोधी रुख अपना सकते हैं।
भारत की प्राथमिकताएं
इस संदर्भ में भारत के लिए एक मुख्य चुनौती यह थी कि वैश्विक शांति, सद्भाव, विकास और अस्तित्व से जुड़े मुद्दों को कैसे आगे बढ़ाया जाए। साथ ही, ‘न्यू डेवलपमेंट बैंक’ के माध्यम से ग्रीन एनर्जी और इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट को बढ़ावा देने और स्थानीय मुद्राओं में व्यापार का विस्तार करने पर भी ध्यान दिया जाना चाहिए। भारत का लक्ष्य खुद को ‘ग्लोबल साउथ’ के प्रतिनिधि के तौर पर स्थापित करना और अपनी रणनीतिक स्वायत्तता बनाए रखना है।
पहला, आत्मनिर्भरता को बढ़ावा देना भारत की सर्वोच्च प्राथमिकता है। लंबे समय तक वैश्वीकरण के दौर में भारत मैन्युफैक्चरिंग के मामले में पीछे रहा; इसका असर न केवल रोजगार पर पड़ा, बल्कि तकनीकी प्रगति में भी बाधा आई। भारत आत्मनिर्भरता के अपने घोषित लक्ष्य को हासिल करने के लिए ब्रिक्स जैसे वैश्विक मंचों का लाभ उठाना चाहता है, जिससे मैन्युफैक्चरिंग को बढ़ावा मिले और तकनीकी प्रगति हो सके।
दूसरा, भारत के अंतरराष्ट्रीय व्यापार का निपटान उसकी घरेलू मुद्रा, यानी रुपए में करने के प्रयास लंबे समय से चल रहे हैं। जहां रूस और चीन खुले और गुप्त तरीकों से ‘डी-डॉलराइजेशन’ (डॉलर पर निर्भरता कम करने) के लिए लगातार प्रयास कर रहे हैं, वहीं भारत ने स्पष्ट किया है कि वह डॉलर के खिलाफ इस विशिष्ट लड़ाई में उनके साथ नहीं है; बल्कि, वह डी-डॉलराइजेशन के बजाय स्थानीय मुद्राओं में व्यापार को सुविधाजनक बनाना चाहता है। इसके पीछे मूल तर्क यह है कि किसी एक मुद्रा पर अत्यधिक निर्भरता नहीं होनी चाहिए। भारत अधिक से अधिक देशों के साथ रुपए में व्यापार करने का प्रयास कर रहा है और इस प्रयास में उसे कुछ सफलता भी मिली है।
तीसरा, भारत ब्रिक्स देशों की अपनी भुगतान प्रणालियों और पश्चिमी ‘स्विफ्ट’ प्रणाली के बीच आपसी तालमेल को मजबूत करने, यूपीआई की पहुंच का विस्तार करने और न्यू डेवलपमेंट बैंक जैसे मजबूत ब्रिक्स वित्तीय संस्थानों को बढ़ावा देने की वकालत करता है।
चौथा, दुनिया भर के शक्तिशाली देश आवश्यक कच्चे माल, तकनीक और सेमीकंडक्टर जैसे महत्वपूर्ण घटकों की आपूर्ति का हथियार के तौर पर इस्तेमाल कर रहे हैं। इसका असर हमारे उत्पादन पर पड़ रहा है और हमें उसकी भारी कीमत चुकानी पड़ रही है। नतीजतन, इन मुद्दों को उठाने और समाधान खोजने के लिए ब्रिक्स मंच का लाभ उठाना भारत के लिए एक बड़ी प्राथमिकता बनी रहेगी।
पांचवां, हालांकि एआई के लिए भारत की प्रमुख देशों की कंपनियों पर निर्भरता बनी हुई है, लेकिन साथ ही देश ने डिजिटल पब्लिक इंफ्रास्ट्रक्चर के क्षेत्र में अपनी एक महत्वपूर्ण पहचान बनाई है। यह उपलब्धि ब्रिक्स देशों के लिए अपार संभावित लाभ प्रदान करती है। भारत ब्रिक्स प्लेटफॉर्म का इस्तेमाल डिजिटल पेमेंट, डिजिटल पहचान, डिजिटल कॉमर्स, डिजिटल हेल्थ, डिजिटल स्किल्स, साइबर सिक्योरिटी और एआई जैसे क्षेत्रों में सहयोग देने के लिए करना चाहता है।
छठा, ग्लोबल साउथ (विकासशील देशों) के लिए मजबूत प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना हमेशा से भारत की मुख्य प्राथमिकता रही है। वैश्विक संघर्षों और अनिश्चितताओं के बीच, दुनिया भर के विकासशील देश उम्मीद भरी नजरों से भारत की ओर देख रहे हैं। इस संदर्भ में, भारत ब्रिक्स जैसे वैश्विक मंचों पर उन विकासशील देशों की आवाज उठाकर उनके हितों की रक्षा करना चाहता है जो गरीबी, बेरोजगारी और महंगाई से जूझ रहे हैं-ये समस्याएं आंशिक रूप से बड़ी ताकतों के बीच दुश्मनी, वैश्वीकरण के हथियार के तौर पर इस्तेमाल और विकास में बाधाओं के कारण भी हैं।
सातवां, ऊर्जा सुरक्षा भारत और दुनिया भर के देशों के लिए एक बड़ी प्राथमिकता रही है। भारत सौर, परमाणु और पवन ऊर्जा के साथ-साथ अन्य विविध ऊर्जा स्रोतों जैसे क्षेत्रों में दुनिया भर के देशों के साथ सहयोग कर सकता है। भारत इस क्षेत्र में सहयोग को आगे बढ़ाने के लिए ब्रिक्स बैठकों का प्रभावी ढंग से लाभ उठा सकता है।
भारत के लिए चुनौतियां
यह एक स्वाभाविक उम्मीद थी कि अमेरिकी राष्ट्रपति द्वारा शुरू किए गए टैरिफ युद्ध, अन्य देशों के सामान और लोगों पर प्रतिबंध और ईरान के खिलाफ आक्रामकता जैसे मुद्दों पर ब्रिक्स प्लेटफॉर्म पर प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से चर्चा की जाएगी। रूस और चीन से डी-डॉलराइजेशन को प्राथमिकता देने की भी आशंका थी, जिसके कारण अमेरिका की भयंकर नाराजगी और टैरिफ की भी आशंका थी। इसके अलावा, ईरान के अब ब्रिक्स का सदस्य होने के कारण, वह निश्चित रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका की भर्त्सना के प्रयासों में भाग लेने की भी पूरी संभावना थी। इस संदर्भ में भारत, जो न तो पूरी तरह से रूस और चीन के रुख के साथ था और न ही अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप के कार्यों का समर्थन करता था, के सामने एक बड़ी चुनौती थी कि शिखर सम्मेलन में सर्वसम्मति से स्वीकार्य संयुक्त घोषणापत्र को सफलतापूर्वक कैसे हासिल किया जाए। ऐतिहासिक रूप से, भारत विभिन्न विरोधाभासों के बावजूद जी20 शिखर सम्मेलनों में संयुक्त घोषणापत्र तैयार करने में सफल रहा है; हालांकि, हाल ही में ब्रिक्स की बैठक में आम सहमति तक पहुंचने के बारे में बहुत भरोसा नहीं था, खासकर तब, जब हाल ही में विदेश मंत्रियों की बैठक में कोई सहमति नहीं बन पाई थी।
संयुक्त बयान ने चौंकाया
ब्रिक्स शिखर सम्मेलन में संयुक्त बयान पर आम सहमति, जिसकी संभावना बहुत कम मानी जा रही थी, भारत के लिए भारी फायदे वाली स्थिति है क्योंकि यह दर्शाता है कि नई दिल्ली व्यापार, भुगतान प्रणालियों और महत्वपूर्ण खनिजों और तकनीक के हथियार के तौर पर इस्तेमाल पर अपनी चिंताओं को रखते हुए अपनी रणनीतिक स्वायत्तता को बनाए रखने में सक्षम रही है। ब्रिक्स में भारत की भूमिका बहुत अहम थी, क्योंकि भारत उस समय इस ग्रुप की अध्यक्षता कर रहा था जब दुनिया युद्ध, टकराव और व्यापार युद्ध जैसी अनिश्चितताओं का सामना कर रही थी। लेकिन कई विवादित मुद्दों पर आम सहमति अचानक नहीं बनी। यह दिल्ली आए नेताओं के साथ एक-एक करके बातचीत के जरिए धीरे-धीरे बनी। असल में, सदस्य देशों के साथ भरोसा बनाने में साइडलाइन पर हुई बातचीत ने बड़ी भूमिका निभाई। सबसे जरूरी बात थी ईरान और यूएई जैसे विरोधी पक्षों को एक साथ बातचीत की मेज पर लाना और उन्हें एक संयुक्त बयान पर सहमत करना। प्रधानमंत्री मोदी का प्रभाव और सम्मान, साथ ही सदस्य देशों के नेताओं का भरोसा, संयुक्त बयान तक पहुंचने में अहम कड़ी साबित हुए। यह समझना जरूरी है कि एक तरफ ब्रिक्स सदस्य देश संयुक्त बयान पर आम सहमति बनाने में कामयाब रहे और दूसरी तरफ भारत अपनी रणनीतिक आजादी बनाए रखने में भी सफल रहा। साथ ही, उसने यह भी सुनिश्चित किया कि दस्तावेज में उसकी मुख्य चिंताएं शामिल हों। चूंकि भारत दूसरे सदस्यों को संयुक्त बयान के लिए मनाने में सफल रहा, इसलिए यह भारत के लिए चौतरफा फायदे वाली स्थिति है। हम अपनी बात रखने में कामयाब रहे हैं।
पहला, भारत घरेलू मुद्राओं में व्यापार के पक्ष में रहा है और इसे बयान में जगह मिली है। इससे भी जरूरी बात यह है कि ‘डी-डॉलराइजेशन’ के नाम पर सीधे विवाद से बचते हुए, भारत इस मुद्दे पर रूस को मनाने में सफल रहा और रूस ‘डी-डॉलराइजेशन’ शब्द को हटाने पर सहमत हो गया। दूसरा, घरेलू और अंतरराष्ट्रीय दोनों स्तरों पर, अलग-अलग मंचों पर, प्रधानमंत्री मोदी ‘व्यापार के हथियार के तौर पर इस्तेमाल’ और साथ ही जरूरी खनिजों और टेक्नोलॉजी के हथियार के तौर पर इस्तेमाल का विरोध करते रहे हैं। हमारा नजरिया बिल्कुल साफ है। हम घरेलू मुद्राओं में व्यापार के पक्ष में तो हैं ही और साथ ही हम व्यापार, जरूरी खनिजों और टेक्नोलॉजी के हथियार के तौर पर इस्तेमाल के खिलाफ हैं। और इस नजरिए को संयुक्त बयान में अच्छी तरह से शामिल किया गया है।
इसके साथ ही, ब्रिक्स पेमेंट सिस्टम और मौजूदा स्विफ्ट नेटवर्क के बीच बेहतर आपसी तालमेल का मुद्दा भारत के नजरिए की एक और रणनीतिक जीत थी। इससे मौजूदा सिस्टम को बिना छेड़े स्विफ्ट की ‘मोनोपॉली’ (एकाधिकार) पर लगाम लगाने में भी मदद मिल सकती है। अगर दूसरे ग्लोबल पेमेंट सिस्टम और ब्रिक्स सिस्टम के बीच इंटरऑपरेबिलिटी (अलग-अलग प्रणालियों, सॉफ्टवेयर या उपकरणों की वह क्षमता, जिसके जरिए वे आपस में जुड़कर सुरक्षित रूप से डेटा और जानकारी का आदान-प्रदान कर सकते हैं) सुनिश्चित हो जाती है, तो इससे पूरी दुनिया को बड़ा फायदा होगा। ब्रिक्स में हो रही चर्चाओं पर भारत का रुख साफ था और हम अपनी रणनीतिक आजादी से समझौता किए बिना अपनी चिंताओं को सफलतापूर्वक आगे बढ़ा पाए।
अब, 45 पन्नों के विस्तृत संयुक्त बयान के साथ ब्रिक्स का रोडमैप ज्यादा साफ है। ब्रिक्स को घरेलू मुद्राओं में व्यापार, मुक्त और निष्पक्ष व्यापार और भुगतान प्रणालियों के मुद्दों पर अधिक स्पष्टता के साथ आगे बढ़ना चाहिए, साथ ही आर्थिक दबाव के साधन के रूप में महत्वपूर्ण खनिजों और तकनीक के इस्तेमाल से जुड़ी चिंताओं को भी संबोधित करना चाहिए।
यह कहानी इस बात का जिक्र किए बिना पूरी नहीं होगी कि संयुक्त बयान में नागरिक और परमाणु प्रतिष्ठानों पर हमले (संयुक्त राज्य अमेरिका की ओर इशारा), तकनीक और महत्वपूर्ण खनिजों के हथियार के तौर पर इस्तेमाल (चीन और अमेरिका दोनों की ओर इशारा), और पहलगाम (पाकिस्तान की ओर इशारा) की निंदा की जा सकी और वह भी पाकिस्तान के कई दोस्तों की मौजूदगी में। संयुक्त बयान कई संदेहों को दूर करता है और यह साबित करता है कि जिम्मेदार, विश्वसनीय और प्रभावी नेतृत्व विरोधाभासों और संघर्षों के बीच भी रास्ता निकाल सकता है और संयुक्त घोषणापत्र उसका प्रमाण है।
