क्वाड को अगले स्तर पर ले जाने में भारत की भूमिका

क्वाड लीडर्स समिट का छठा संस्करण 21 सितंबर को अमेरिका के विलमिंगटन में आयोजित किया गया था और शिखर सम्मेलन की मेजबानी निवर्तमान अमेरिकी राष्ट्रपति जो बिडेन ने की थी। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के साथ जापान के प्रधानमंत्री फुमियो किशिदा और ऑस्ट्रेलिया के प्रधानमंत्री एंथनी अल्बनीज भी ऐतिहासिक शिखर सम्मेलन में शामिल हुए। यह शिखर सम्मेलन जो बिडेन और फुमियो कुशीदा के पद छोड़ने से पहले उनकी विदाई भी थी। रूस और यूक्रेन की सफल राजनयिक यात्राओं के बाद प्रधानमंत्री मोदी की अमेरिका यात्रा दुनिया में शांति के लिए और ग्लोबल साउथ के स्वाभाविक नेता के रूप में भारत की चिंताओं को व्यक्त करने के लिए एक प्रमुख मंच है। शिखर सम्मेलन के दौरान भारतीय पीएम ने यह भी कहा कि क्वाड स्थायी है और विश्व में सहायता करने, साझेदार और पूरक होने के लिए है । क्वाड अब वैश्विक इकाई के रूप में एक शक्तिशाली आवाज है और साझेदारी को अगले स्तर तक जाने की दहलीज पर है।

क्वाड का मतलब चतुर्भुज सुरक्षा संवाद है। यह भारत, अमेरिका, जापान और ऑस्ट्रेलिया के बीच राजनयिक साझेदारी है। अब तक, समूह को ‘द क्वाड’ कहा जाता है, जो इसके राजनयिक चार्टर को दर्शाता है, न कि सुरक्षा साझेदारी को। दिसंबर 2004 में हिंद महासागर में सुनामी के बाद, इन चार देशों ने प्रभावित क्षेत्र में आपदा सहायता और मानवीय राहत प्रदान करने के लिए हाथ मिलाया। जापान ने वर्ष 2007 में इस समूह को औपचारिक रूप दिया था। लेकिन ऑस्ट्रेलिया चीनी प्रतिक्रिया के डर से 2008 में समूह से हट गया और इस तरह क्वाड लगभग एक दशक तक निलंबित स्थिति में रहा। 2017 के उत्तरार्ध में पीएम मोदी द्वारा निभाई गई महत्वपूर्ण भूमिका के साथ समूह को पुनर्जीवित किया गया और भारत-प्रशांत क्षेत्र में बढ़ते चीनी प्रभाव का मुकाबला करने के लिए अमेरिका का समर्थन भी मिला ।

क्वाड अब तक एक गैर-सैन्य गठबंधन है और क्वाड राष्ट्र मुख्य रूप से भारत-प्रशांत क्षेत्र की स्थिरता और समृद्धि पर ध्यान केंद्रित करते हैं। पीएम मोदी ने दोहराया कि क्वाड किसी के खिलाफ नहीं है, बल्कि एक नियम-आधारित अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था के लिए है, जो एक आक्रामक चीन के लिए एक अप्रत्यक्ष संदर्भ था। पिछले सात वर्षों में, क्वाड ने स्वास्थ्य सुरक्षा, जलवायु परिवर्तन, साइबर सुरक्षा, मानवीय सहायता, आपदा राहत और उभरती प्रौद्योगिकी क्षेत्रों में महत्वपूर्ण योगदान दिया है। समूह लोकतंत्र के माध्यम से लोगों के शासन का समर्थन करता है, जैसा कि क्वाड बनाने वाले देशों में परिलक्षित होता है। हालांकि दुनिया में कई गठबंधन, समूह और समझौते चल रहे हैं, लेकिन क्वाड की आवाज अपने अद्वितीय चार्टर के साथ वैश्विक मामलों में बहुत अधिक वजन रखती है। चीन हमेशा से क्वाड का विरोध करता रहा है और इसे इंडो-पैसिफिक में अपने विस्तारवाद के मकसद में बाधा मानता है।

इंडो-पैसिफिक (भारत-प्रशांत) क्षेत्र हिंद महासागर और पश्चिमी और मध्य प्रशांत महासागर को कवर करता है। भारत-प्रशांत क्षेत्र दुनिया का सबसे तेजी से बढ़ता क्षेत्र है और स्पष्ट रूप से संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन के अधिकतम हित यहाँ मिलते हैं। यह क्षेत्र दुनिया की आबादी का लगभग 55% हिस्सा है और वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद का 60% हिस्सा है। आर्थिक रूप से, यह सबसे तेजी से बढ़ने वाला क्षेत्र है जो वैश्विक आर्थिक विकास का दो तिहाई हिस्सा है। भारत, चीन, ऑस्ट्रेलिया, ब्रुनेई, सिंगापुर, मलेशिया, इंडोनेशिया, फिलीपींस, दक्षिण कोरिया, थाईलैंड, वियतनाम, जापान, न्यूजीलैंड, मालदीव, बांग्लादेश कुछ प्रमुख भारत-प्रशांत राष्ट्र हैं। भारत हिंद-प्रशांत के मामलों में देर से शुरुआत करने वाला रहा है, लेकिन मोदी 1.0 सरकार के तहत 2017 में क्वाड के पुनरुद्धार के बाद इसने गति पकड़ी है।

एकमात्र महाशक्ति के रूप में, अमेरिका लंबे समय तक भारत-प्रशांत क्षेत्र के मामलों पर हावी रहा है। इस क्षेत्र में अमेरिकी सैन्य ठिकानों, विमान वाहक जहाजों की तैनाती और द्विपक्षीय/क्षेत्रीय सुरक्षा समूहों के मामले में अमेरिका की भारी सैन्य उपस्थिति है। अमेरिकी आधिपत्य को अब चीन ने चुनौती दी है, जिसकी शुरुआत दक्षिण चीन सागर में उसके जुझारूपन से हुई है। दक्षिण चीन सागर में फिलिपाईन्स जैसे देशों के साथ लगातार टकराव हो रहा है और नौसेना के पोत औपचारिक हमले के करीब आ गए हैं। आर्थिक रूप से, चीन आसियान ब्लॉक पर हावी है और उनके माध्यम से इंडो-पैसिफिक पर हावी होना चाहता है। यह इस क्षेत्र में चीनी वर्चस्व का मुकाबला करने के लिए है कि अमेरिका अब भारत का अधिक सक्रिय समर्थन कर रहा है। भारत और अमेरिका ने इंडो-पैसिफिक मैरीटाइम डोमेन अवेयरनेस (IPMDA) के संचालन में महत्वपूर्ण प्रगति की है, जो एक क्वाड की पहल है। उम्मीद के मुताबिक चीन ने इस समझौते पर अपनी नाराजगी जाहिर की है।

यह समझना भी महत्वपूर्ण है कि अमेरिका परमाणु आयाम सहित युद्ध के मामले में क्षमताओं की पूरी श्रृंखला के साथ जापान की रक्षा करने के लिए प्रतिबद्ध है। जापान और उसके आसपास 80 से अधिक अमेरिकी सैन्य सुविधाएं हैं। अमेरिका के साथ सुरक्षा समझौते के बावजूद जापान चीन से उभरते खतरों और उत्तर कोरिया से परमाणु खतरे से निपटने के लिए आगे बढ़ा है। यह भी ध्यान रखना दिलचस्प है कि 2017 से, जिस वर्ष क्वाड को पुनर्जीवित किया गया था, जापानी रक्षा खर्च हर साल तेजी से बढ़ा है। वर्ष 2023 में, यह 2022 की तुलना में 26% अधिक था जो जापान सेल्फ डिफेंस फोर्सेज नामक देश की सेना को प्रदान की गई प्राथमिकता को इंगित करता है। जापान अब रक्षा पर सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 2% खर्च कर रहा है। एक विशाल अर्थव्यवस्था का 2% रक्षा खर्च काफी अधिक होता है और यह जापान को एशिया में एक प्रमुख सैन्य शक्ति बना रहा है।

ऑस्ट्रेलिया का मामला जापान से बहुत अलग नहीं है। अमेरिका ने पिछले 100 से अधिक वर्षों से ऑस्ट्रेलियाई सुरक्षा हितों की रक्षा की है। नतीजतन, ऑस्ट्रेलिया तुलनात्मक रूप से छोटा रक्षा बल और सेनाएं रखता है। ऑस्ट्रेलिया के सुरक्षा हितों की रक्षा इंडो-पैसिफिक में और उसके आसपास अमेरिकी सुविधाओं द्वारा की जाती है। दोनों देश संयुक्त सैन्य प्रशिक्षण लेते हैं। इसके अलावा, ऑस्ट्रेलिया और अमेरिका जापान के साथ त्रिपक्षीय सुरक्षा से भी संलग्न हैं। इस प्रकार, अमेरिका क्वाड के दो सदस्य देशों, यानी जापान और ऑस्ट्रेलिया की सुरक्षा के साथ पूर्ण रूप से शामिल है। वर्तमान यात्रा के दौरान पीएम मोदी और राष्ट्रपति जो बाइडन के बीच द्विपक्षीय बैठक के बाद, भारत और अमेरिका के बीच व्यापक वैश्विक और रणनीतिक साझेदारी ने दो सबसे बड़े लोकतंत्रों को वैश्विक भलाई के हितों की खातिर सबसे करीब ला दिया है। यह मानना स्वयंसिद्ध है कि क्वाड सुरक्षा संवाद के अगले स्तर की ओर बढ़ेगा और अंततः भारत-प्रशांत क्षेत्र की भलाई के लिये एक व्यापक सुरक्षा साझेदारी की ओर अग्रसर होगा।

क्वाड राष्ट्रों के बीच सैन्य सहयोग बढ़ रहा है। अमेरिका और भारत के बीच वार्षिक मालाबार संयुक्त नौसेना अभ्यास में 2015 से जापान शामिल हुआ और अब 2020 से ऑस्ट्रेलिया इसमें भाग ले रहा है। इसके अलावा, जापान और ऑस्ट्रेलिया ने उभरते समुद्री खतरों से निपटने के लिए रक्षा समझौतों को मजबूत किया है।  साथ ही प्रशांत रिम राष्ट्रों के साथ गठबंधन भी किया है। पूर्वी लद्दाख में सामरिक स्तर पर भारत और चीन के बीच बर्फ पिघलने के संकेत मिल सकते हैं, लेकिन इन दो एशियाई दिग्गजों के बीच रणनीतिक प्रतिस्पर्धा जारी रहने वाली है। इसलिए, क्वाड राष्ट्रों के बीच नए सिरे से और औपचारिक सुरक्षा साझेदारी के लिए जोर देना भारत के रणनीतिक हित में है।

मेरी राय में, क्वाड को अगले स्तर पर ले जाने के दो तरीके हो सकते हैं। पहला विकल्प चार देशों के बीच औपचारिक सुरक्षा साझेदारी या गठबंधन करना है। यह करना आसान है लेकिन चीन से कठोर प्रतिक्रिया को आमंत्रित करने की संभावना है। दूसरा विकल्प गैर-सैन्य सहयोग के लिए एक राजनयिक समूह के रूप में क्वाड को बरकरार रखना और विशेष रूप से सुरक्षा गठबंधन के लिए क्वाड प्लस बनाना है। चार क्वाड राष्ट्रों के अलावा, दक्षिण कोरिया, न्यूजीलैंड और वियतनाम जैसे देश क्वाड प्लस व्यवस्था में शामिल होने के इच्छुक हैं। इसके अलावा, यूके, जर्मनी और फ्रांस के भी इंडो-पैसिफिक में रणनीतिक हित हैं। चीन की ताकत से लोहा लेने  के लिए, जो सबसे शक्तिशाली  नौसेना विकसित कर रहा है, अधिक देशों की संयुक्त समुद्री शक्तियों को एकत्रित होना होगा । दक्षिण चीन सागर के समुद्री विवादों पर काबू पाने के बाद चीन, अगले चार से पांच साल में इंडो-पैसिफिक तक अपना प्रभाव बढ़ाने जा रहा है। इस प्रकार वैश्विक मामलों में शक्तिशाली आवाज़ के रूप में क्वाड को शीघ्र ही रणनीतिक बदलाव की आवश्यकता है।

विकसित वैश्विक भू-राजनीति में, चीन और रूस के बीच बढ़ती निकटता नए विश्व व्यवस्था के लिए प्रमुख चिंता का विषय है। एक बहुत लंबे समय तक चलने वाले रूस-यूक्रेन युद्ध ने आर्थिक और सैन्य साजो सामान  के लिए एक कमजोर रूस को चीन के दरवाजे पर ला दिया है। चीन-रूस संबंधों का वर्तमान प्रक्षेपवक्र अमेरिका विरोधी और पश्चिम विरोधी रुख पर आधारित है। अमेरिका के नेतृत्व वाली दुनिया भर के साथ चीन की लंबी प्रतिस्पर्धा दो कम्युनिस्ट दिग्गजों के बीच नए समीकरण को पहचान रही है। आने वाले समय में, दुनिया एक बार फिर द्विध्रुवीय हो सकती है, अमेरिका के नेतृत्व वाले पश्चिमी देशों का गठबंधन और चीन के नेतृत्व में रूस, उत्तर कोरिया, पाकिस्तान, ईरान इत्यादि शामिल हो सकते हैं। भारत को तत्काल दोनों गठबंधनों को ध्यान से देखना होगा, लेकिन दीर्घावधि में भारत चीन से आर्थिक और सैन्य रूप से मुकाबला कर सके।

प्रधानमंत्री मोदी ने जोर देकर कहा कि क्वाड का स्थायित्व है, जो लोकतांत्रिक मूल्यों में विश्वास का संदेश देता है। भारत-प्रशांत क्षेत्र में कैंसर परीक्षण, स्क्रीनिंग और निदान के लिए भारतीय प्रधानमंत्री द्वारा 7.5 मिलियन अमरीकी डालर का अनुदान समर्पित करना मानवता के लिए योगदान का एक ऐसा सटीक उदाहरण है। लेकिन वैश्विक स्तर पर उभरती हुई शक्ति के रूप में भारत, विशेष रूप से ग्लोबल साउथ की आवाज़ के रूप में, साथ ही अपने रणनीतिक हितों के लिये भी, क्वाड को अगले स्तर तक ले जाने में अग्रणी भूमिका निभानी होगी। वर्ष 2047 तक एक विकसित भारत की महत्वकान्छा के प्रति  एक अधिक गतिशील क्वाड व्यवस्था भारत-प्रशांत क्षेत्र को सक्रिय रूप  प्रभावित करने की हमारी क्षमता पर निर्भर होगी। क्वाड को अगले सामरिक स्तर पर ले जाने  और भारतीय हितों के अनुसार काम करने वाली संस्था बनाने में मोदी 3.0 सरकार का अधिक गतिशील होना होगा।